低价危害担保保函的执法危害剖析与提防

2021年12月24日，重庆市公共资源生意监视治理局印发了《关于进一步规范工程建设项目低价危害担保有关事项的通知》（渝公管发〔2021〕60号，以下简称《通知》），对低价危害担保的提交形式、低价危害担保提交标准、低价危害担保退还方法、低价危害保函树模文本举行了划定。

一、什么是低价危害保函

所谓低价危害保函，是指修建施工企业在各地公共资源生意中心加入项目投标时以最低价中标的项目，为避免泛起项目中标后不签署施工条约的危害或者未按条约约定完工的危害，而由金融机构为施工企业向业主单位开具的保函。

关于《通知》适用规模，依据《关于深化公共资源生意监视治理刷新的意见（试行）的通知渝府办发〔2019〕114号》附件《重庆市工程建设项目评标要领暂行步伐》第二条中“依法必需招标的施工类项目，应当接纳经评审的最低投标价法 。其他依法必需举行招标的项目，勉励接纳经评审的最低投标价法和第八条“接纳经评审的最低投标价法的招标项目，招标人应当在招标文件中要求中标候选人提供低价危害担保，并明确担保方法和扣减担保金额的情形”之划定，接纳经评审的最低投标价法的依法必需举行招标的项目应执行本通知划定。

低价危害保函，实质上属于履约保函的一种，不过是专门针对“最低投标价法”举行招标的项目，针对的是“政策执行中泛起新的问题”。《通知》明确了低价危害担保提交的三种形式： 中标人（或拟中标人）可以接纳现金、银行保函、现金与银行保函组合形式提交低价危害担保。对接纳现金提交低价危害担保的，招标人应允许中标人用切合要求的银行保函置换。

二、低价危害担保保函树模文本

《通知》提供了低价危害担保保函树模文本 ，要求必需为不可作废、不可转让且见索即付的自力保函。该保函树模文本作为通知附件，供市场主体使用。并明确 开立人出具保函不得修改“低价危害担保保函”名称，也不得对低价危害担保保函树模文本中付款条件等实质性内容举行修改，不然视为不切合招标文件划定。

《通知》还要求，2021年12月20日起治理宣布招标文件的依法必需招标的工程建设项目，招标文件应按本通知要求修改相关内容。其他工程建设项目可参照执行。

凭证《通知》所附的《低价危害担保保函树模文本》，除明确该保函为保函之外，还明确保函担保规模为“申请人未凭证中标通知书、招标文件和投标文件的约定签署条约或者未按签署的条约约定推行相关义务，应当向贵方肩负违约责任和赔偿因此遭受的损失、利息、状师费、诉讼费等实现债权的用度。”从责任规模来看，低价危害担保保函担保的规模现实上是涵盖了投标保函和履约保函。

《低价危害担保保函树模文本》第四条，“我方允许，在收到受益人发来的书面付款通知后的_事情日内无条件支付，前述书面付款通知即为付款要求之票据，且应知足以下要求：

（1）付款通知抵达的日期在本保函的有用期内
；

（2）载明要求支付的金额
；

（3）载明申请人未凭证中标通知书、招标文件和投标文件约定签署条约或违反条约义务的条款和内容
；

（4）付款通知中应声明不保存招标文件约定、条约文件约定或我国执法划定免去申请人或开立人支付责任的情形
；

（5）付款通知应在本保函的有用期内抵达的地点是: 。

受益人发出的书面付款通知应由其为鉴明受益人法定代表人（认真人）或授权署理人署名加盖公章。”

其余条款与其他自力保函无异。

三、低价危害保函的危害提防

无论是从适用情形照旧从责任规模来看，低价危害担保保函的危害显然高于一样平常的投标保函或者履约保函。由于修建市场的竞争较为强烈，不少施工单位为了中标不吝低价竞争，中标后却又以价钱太低为由拒不签署条约，或者在施工历程中想方想法增添签证，找回利润。加上普遍保存的挂靠和层层转包征象，修建公司低价中标之后极易与业主方爆发纠纷。

担保公司或者银行在开展此类保函营业中，要从以下几个方面防控危害：

首先，做好前期项目视察，核实报价是要害。除了通例的保函项目考察要素之外，要重点对修建公司的报价举行剖析，核实有无利润及利润率巨细。若是属于挂靠项目，还要思量到挂靠方的治理用度本钱。同时，还应核实有无分包或者转包征象，关于违法分包或者转包项目不宜介入，若是属于合理转包或者分包，还应思量分包方有无现实可得利润。

其次，要重视被担保人的资信考察。一是被担保人的资质，一样平常来说资质越高，履约能力越强，但也不尽然
；二是被担保人的履约能力，主要从完成的类似项目和资金实力，若是公司没有响应的履约能力，纵然中标了也未必能顺遂完成
；三是被担保人的信用纪录，重点在于考察有无违约诉讼、贷款逾期、欠薪等情形。

第三，要对受益人举行配景视察。凭证《通知》要求，低价危害担保保函的受益人多为政府、国有企业，这类项目也就是寻常所说的市政项目。关于受益人，同样要考察其履约能力和信用状态，若是受益人不可准时支付工程款，加上工程价钱又较低，双方爆发矛盾的危害一定加大
Ｉ杏，受益人若是动辄提出索赔，对承包方要求极为苛刻，难以相同协商，都是保函危害较大的考量因素。

须注重的是，《通知》关于保函文本的要求较为严酷，基本上是见索即付的自力保函，开立人出具保函不得修改“低价危害担保保函”名称，也不得对低价危害担保保函树模文本中付款条件等实质性内容举行修改，担保公司或者银行想要在保函文本上举行调解以降低索赔的空间险些为零。但可以在保函收费、包管金或者其他反担保及委托担保协议条款等方面可以举行须要的调解，为担保公司或者银行代偿之后的追偿提供更多包管。