《国家生长刷新委等部分关于完善招标投标生意担保制度进一步降低招标投标生意本钱的通知》答记者问

为周全学习贯彻党的二十大精神
，落实中央经济事情聚会有关安排
，加速推动招标投标生意担保制度刷新
，优化招标投标领域营商情形
，克日
，国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委、广电总局、银保监会、能源局、铁路局、民航局等13部分印发《国家生长刷新委等部分关于完善招标投标生意担保制度进一步降低招标投标生意本钱的通知》（发改规则〔2023〕27号
，以下简称《通知》）。国家生长刷新委规则司认真同志就《通知》有关情形回覆了记者的提问。

　　一、《通知》印发的配景是什么
？

　　招标投标制度是社会主义市场经济体制的主要组成部分。招标投标生意担保作为招标投标运动的主要一环
，在包管招标人正当权益、规范投标人投标行为、约束中标人依约推行义务、维护招标投标生意秩序等方面施展了主要作用。近年来
，各有关部分和各地区起劲推进招标投标刷新立异
，优化包管金缴纳方法
，推动投标、履约、工程质量等包管金逐步由现金形式向保函（包管）方法转变
，缓解了市场主体流动资金压力
，有用降低了招标投标生意担保本钱。

　　同时也要看到
，目今招标投标生意担保制度在执行中还保存一些突出问题
，部分招标人强制要求缴纳现金包管金
，或指定出具保函、包管的银行、担；够虬芑
，损害了投标人、中标人选择生意担保方法和担；沟娜；部分招标人、招标署理机构、生意平台保存超限收取或超期退还包管金的情形
，有些包管金恒久滞留
，影响市场主体资金回笼；部分地方招标投标生意担保治理流程还较量繁琐
，用度较高
，增添了投标人、中标人招标投标生意本钱。

　　党的二十大报告明确指出
，要构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度
，绝不摇动牢靠和生长公有制经济
，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长
，充分验展市场在资源设置中的决议性作用
，更好施展政府作用。中央经济事情聚会强调
，要坚定不移深化刷新
，更大引发市场活力和社会创立力。《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策步伐的通知》（国发〔2022〕12号）明确要求
，在招投标领域周全推行保函（包管）替换现金缴纳投标、履约、工程质量等包管金
，勉励招标人对中小微企业投标人免去投标担保。《国务院办公厅关于进一步优化营商情形降低市场主体制度性生意本钱的意见》（国办发〔2022〕30号）要求
，政府采购和招投标不得限制包管金形式
，不得指定出具保函的金融机构或担；。催促相关招标人、招标署理机构、公共资源生意中心等实时清退应退未退的沉淀包管金。为贯彻落实党中央、国务院安排
，回应市场关切
，国家生长刷新委等13部分印发《通知》
，聚焦招标投标运动中涉及生意担保的各环节
，完善招标投标生意担保制度
，规范招标投标生意担保行为
，勉励分类减免投标包管金
，降低招标投标市场主体特殊是中小微企业生意本钱。

　　二、《通知》提出了哪些主要政策步伐
？

　　《通知》对标对表党中央关于深化招标投标刷新立异的安排要求
，紧盯目今招标投标生意担保领域的突出问题
，围绕完善招标投标生意担保制度、降低招标投标生意本钱、增进招标投标运动越发规范高效
，提出7方面详细政策步伐。

　　一是严酷规范招标投标生意担保行为。严禁招标人、招标署理机构、其他受委托提供包管金代收代管效劳的平台和效劳机构（以下简称“平台和效劳机构”）巧扬名目变相收取没有执律例则依据的包管金或其他用度。明确招标人应当同时接受现金包管金和银行保函等非现金生意担保方法
，在招标文件中规范约定担保形式、金额或比例、收退时间等。

　　二是周全推广保函（包管）。勉励招标人接受担；沟谋：芑沟谋５サ绕渌窍纸鹕獾１７椒ń赡芍种职芙。勉励使用电子保函
，降低电子保函用度。要求不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担；够虬芑。

　　三是规范包管金收取和退还。要求招标人、招标署理机构、平台和效劳机构凭证划定及约定的收退方法和限期
，实时退还包管金
，不得不法扣押、拖欠、侵占、挪用包管金。

　　四是整理历史沉淀包管金。安排各地组织开展整理历史沉淀包管金专项行动
，催促招标人、招标署理机构、平台和效劳机构周全整理投标包管金、履约包管金、工程质量包管金等种种历史沉淀包管金
，做到应退尽退。要求以后每年按期开展历史沉淀包管金整理事情。

　　五是勉励减免政府投资项目投标包管金。安排各地制订出台勉励外地区政府投资项目招标人周全或阶段性阻止收取投标包管金
，或者分类减免投标包管金的政策步伐
，并完善包管招标人正当权益的配套机制。

　　六是勉励实验差别化缴纳投标包管金。安排各地关于政府投资项目以外的依法必需招标项目和非依法必需招标项目制订响应政策
，勉励招标人凭证项目特点和投标人诚信状态
，在招标文件中明确减免投标包管金的步伐。勉励招标人对无失约纪录的中小微企业或信用纪录优异的投标人
，给予减免投标包管金的优惠待遇。

　　七是加速完善招标投标生意担保效劳系统。要求依法依规果真市场主体生意资质资格、业绩、行为信用信息和担保信用信息等
，推动建设银行、担；购桶芑辜涞恼斜晖侗晔谐≈魈迓脑夹庞眯畔⒐蚕砘
，优化担保效劳
，降低效劳用度。

　　三、在推动《通知》落实方面有哪些思量
？

　　《通知》要求
，各地要切实提高政治站位
，团结现实制订抓落实的实验计划或详细步伐
，各有关部分要增强对本行业、本系统降低招标投标生意本钱事情的指导催促
，实时研究解决地方事情历程中反应的问题。重点从三个方面推动事情：

　　一是强化指导催促。国家生长刷新委将会同有关部分增强指导协调
，亲近跟踪《通知》的落实希望
，催促各地方因地制宜提出勉励分类减免投标包管金的政策步伐
，起劲推广保函（包管）替换现金包管金
，抓紧开展历史沉淀包管金整理事情
，确保《通知》提出的各项行动能够落实到位
，做实做细。

　　二是增强宣传指导。梳理总结各地方落实《通知》要求
，深化招标投标生意担保制度刷新、降低招标投标生意本钱的好履历好做法
，通过多种方法在天下规模复制推广
，进一步扩大刷新效果。增强正面宣传和舆论监视
，宣介先进履历
，曝光典范问题
，指导宽大市场主体依法加入招标投标运动
，确保招标投标生意担保制度规范实验。

　　三是建设长效机制。增强一样平常羁系
，推动各地方严酷执行招标投标生意担保制度
，按期整理历史沉淀包管金
，一直优化招标投标生意担保效劳
，营造优异的招标投标领域营商情形。普遍听取招投标市场主体、行业协会等方面意见建议
，一连健全招标投标生意担保制度
，实时相识息争决制度执行中保存的新情形新问题。适时开展专项督查检查
，坚决避免招标投标生意担保领域违法违规行为反弹。