四川省财务厅关于规范政府采购工程项目采购执行治理有关事项的通知

川财规〔2020〕3号

各市（州）、扩权县财务局
，省级各单位
，各采购署理机构：

   为规范政府采购工程项目采购执行治理
，优化营商情形
，凭证深化政府采购制度刷新精神
，凭证《中华人民共和国政府采购法》、《优化营商情形条例》及其他有关划定
，团结四川现实
，现就有关事项通知如下
，请严酷遵照执行。

   一、严酷政府采购执法适用。

   政府采购工程依法接纳招标方法采购的
，凭证招标投标法执行

；依法接纳非招标方法采购的
，凭证政府采购法执行
，不得规避政府采购。严禁限制和阻挠供应商自由进入外地区本行业政府采购工程市场
，严禁以任何名义和理由设立故障统一市场和公正竞争的供应商库。

   二、规范采购文件体例。

   采购人设置供应商资格条件时
，要将供应商加入政府采购运动应具备的执法、行政规则划定的其他资格条件
，在采购文件中明确。不得设置高于项目现实需要的供应商资质要求和施工职员资质要求。

   评审因素和评审标准设置应当以知足采购需求和执行政府采购政策为焦点
，不得设置与采购需求无关的评审因素
，不得设置以计划、妄想、设置等的先进性、科学性、合理性、稳固性及其他未细化量化的评审标准扩大评审小组自由裁量权
，不得直接或者间接以供应商规模条件、供应商获得声誉奖励奖状及类似证书、供应商加入政策课题标准钻研、与项目施工无关的职员条件等不对理因素对供应商实验差别待遇或者歧视待遇。

   对供应商响应文件的名堂、形式要求应当简化明确
，不得以装订、纸张、文件排序等作为实质性要求。

   三、严酷资格预审制度。

   实验政府采购的工程项目应当原则上实验资格预审。采购人、采购署理机构认真体例资格预审文件
，宣布资格预审通告
，实验资格审查
，并从资格预审及格的供应商中现场随机抽取3家以上向其发出采购文件。采购人、采购署理机构要包管资格预审和现场随机抽取公正公正
，采购监视职员要切实推行全程监视职责。

   资格预审以供应商提交的纸质资格证实质料为依据
，不得要求资格证实质料中涉及的供应商事情职员必需加入核对身份
，不得要求供应商提供证实质料原件现场核对
，不得有其他不对理要求损害供应商正当权益。资格审查效果应当现场见告供应商
，资格审查欠亨过的
，应当书面见告并详细说明理由。

   随机抽取供应商应接纳普遍公认的随机抽取方法
，供应商凭证自愿原则现场加入。随机抽取历程应有两名以上采购人事情职员现场监视
，并形成书面纪录
，全程录音录像
，存档生涯。通过资格审查并经随机抽取进入谈判、探讨等评审环节的供应商
，应当凭证采购文件的要求在划定的时间内体例、提交响应文件。

   四、合理确定报价方法。

   采购文件应当明确采购项目价钱组成及供应商报价规则。采购人可以凭证采购项目需求和竞争情形
，设置项目包干价或者项目单价
，也可以直接确定采购价钱。

   项目包干价适用于设计施工图纸详尽完善、投资规模较小、施工工期较短且施工内容相对简朴的工程项目。项目单价适用于工程量事先无法准确确定的工程项目。经采购人依法严酷测算且采购需求牢靠的项目
，可以参考工程招投标中凭证控制价下浮一定比例的做法
，直接确定采购项目价钱
，作为供应商实质性响应事项
，不作为评审因素。

   五、降低制度生意本钱。

   在提供采购文件方面
，资格预审文件、电子采购文件和集中采购机构体例的采购文件免费提供
，勉励社会署理机构免费提供纸质采购文件。社会署理机构确需收取纸质采购文件用度的
，要严酷执行政府采购有关制度划定的成来源则
，凭证填补纸质资料的制作、邮寄用度本钱收取
，并在采购文件中载明制作和邮寄本钱组成
，不得以营利为目的。供应商获取采购文件时
，除供应商身份证实质料外
，不得要求供应商提供其他任何证实质料
，严禁审查供应商资格条件或者以其他理由拒绝提供采购文件。

   在供应商提供响应文件方面
，除执法、规则尚有划定外
，具有优异的商业信誉、依法缴纳税收和依法缴纳社会包管资金的优异纪录、在谋划运动中没有重大违法纪录等
，实验允许制
，不得要求供应商提供允许函以外的其他证实质料。不得要求供应商同时提供纸质响应文件和电子响应文件。采购文件和评审历程不得要求供应商提供复印件的同时又要求提供原件备查。

   在镌汰供应商资金占用方面
，作废收取响应包管金
，确需收取履约包管金的
，以支票、汇票、本票或者金融机构、切合条件具备偿付能力的专业担

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，供应商可以依法自愿选择提交包管金的方法。收取或者占用供应商资金必需要有法定依据。

   六、加大政策支持力度。

   各级各部分要充分合理运用《四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录》
，切实预留采购份额面向中小企业采购。400万元以下的政府采购工程项目
，除采购项目有特殊要求外
，原则上面向中小企业采购。采购人可以在采购文件中对注册地在民族自治州（县、乡）的中小企业加入政府采购运动给予适当帮助。鼎力大举开展“政采贷”营业
，助力解决中小修建企业融资难、融资贵的问题。

   七、严酷条约治理推行。

   采购人应当按划定在评审报告推荐的成交候选人中按顺序确定成交供应商
，未经法定程序不得私自改变评审效果。

   采购人和成交供应商应当凭证采购文件和响应文件确定的事项签署政府采购条约
，不得居心拖延或者拒绝签署政府采购条约
，不得提出不对理要求作为签署条约的条件。供应商不得转包和违规分包推行政府采购条约。勉励采购人凭证采购项目情形和资金支付进度治理要求
，提高预付款支付比例。

   采购人应当增强对施工历程的动态跟踪监视
，切实推行采购项目完工验收的主体责任
，严把工程质量关
，严酷凭证划定程序开展验收事情
，须要时可约请第三方机构协助
，验收所爆发的用度由采购人肩负
，不得要求或者转嫁成交供应商。采购人要凭证政府采购条约确定的金额或者标准支付采购资金
，不得将实验审计结算作为或者在政府采购条约中约定作为采购资金支付依据。

   八、加大监视执法力度。

   各级财务部分要增强政府采购工程领域监视治理
，进一步加大监视检查力度
，坚决纠正政府采购领域故障公正竞争、扰乱政府采购市场秩序、倾轧限制中小企业和不落实支持政策等突出问题
，维护优异的市场秩序。严肃查处规避政府采购、违法体例和发售采购文件、恶意勾通、违法评审、拒绝或违规签署政府采购条约、不依法履约等违法违规行为
，需要追究相关责任人政纪责任的
，依法移交纪检监察机关处置惩罚
，组成犯法的
，依法追究刑事责任。

本通知自印发之日起实验。

                                          四川省财务厅

                                          2020年6月16日